I. SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH VĂN BẢN
1. Cơ sở chính trị, pháp lý
1.1. Cơ sở chính trị
- Ngày 09/11/2022, Ban Chấp hành Trung ương Đảng ban hành Nghị quyết số 27-NQ/TW Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XIII về tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong giai đoạn mới, trong đó, đề ra nhiệm vụ và giải pháp trọng tâm “Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật và cơ chế tổ chức thực hiện pháp luật nghiêm minh, hiệu quả, bảo đảm yêu cầu phát triển đất nước nhanh và bền vững” (Mục 3 Phần IV của Nghị quyết).
- Ngày 30/4/2025, Bộ Chính trị ban hành Nghị quyết số 66-NQ/TW về đổi mới công tác xây dựng và thi hành pháp luật đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước trong kỷ nguyên mới, trong đó, đề ra nhiệm vụ và giải pháp “Đề cao công tác phòng ngừa, cảnh báo vi phạm pháp luật đi đôi với việc tăng cường giám sát, kiểm tra, thanh tra, phát hiện và xử lý nghiêm minh, kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật, nhất là các hành vi tham nhũng, tiêu cực, lạm quyền, thiếu trách nhiệm; đồng thời, góp phần khắc phục bệnh đùn đẩy, né tránh trách nhiệm.” (Mục 3 Phần III của Nghị quyết).
Các nội dung chỉ đạo nêu trên là định hướng chính trị quan trọng của Đảng trong việc tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật và nâng cao hiệu quả tổ chức thi hành pháp luật trong tình hình mới. Việc ban hành Nghị quyết thay thế Nghị quyết số 81/2017/NQ-HĐND là cần thiết nhằm cụ thể hóa các chủ trương của Trung ương trong thực tiễn tại địa phương, bảo đảm duy trì chính sách hỗ trợ phù hợp với yêu cầu thực tiễn, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước và giữ vững kỷ cương, kỷ luật hành chính trên địa bàn tỉnh.
1.2. Cơ sở pháp lý
- Luật Tổ chức chính quyền địa phương số 72/2025/QH15.
- Nghị quyết số 202/2025/QH15 ngày 12/6/2025 của Quốc hội về việc sắp xếp đơn vị hành chính cấp tỉnh.
- Điểm a[1] khoản 1[2] Điều 21 Luật ban hành văn bản QPPL số 64/2025/QH15 được sửa đổi, bổ sung bởi Luật số 87/2025/QH15.
- Khoản 3[3] Điều 6 Thông tư số 19/2017/TT-BTC ngày 28/02/2017 của Bộ trưởng Bộ Tài chính quy định việc lập dự toán, quản lý, sử dụng và quyết toán kinh phí ngân sách nhà nước cho công tác quản lý nhà nước về thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành chính.
2. Cơ sở thực tiễn
Thực tiễn thi hành Nghị quyết số 81/2017/NQ-HĐND cho thấy chính sách hỗ trợ đã phát huy hiệu quả thiết thực trong việc khuyến khích, động viên cán bộ, công chức làm công tác kiểm tra, đánh giá hồ sơ xử phạt vi phạm hành chính có nội dung phức tạp, phạm vi rộng, liên quan đến nhiều đối tượng. Số lượng vụ việc vi phạm hành chính có tính chất phức tạp trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh trong những năm gần đây có xu hướng gia tăng, nhất là trong lĩnh vực an ninh trật tự, an toàn giao thông, đất đai, đầu tư, xây dựng, khoáng sản, môi trường, phòng cháy chữa cháy, y tế, an toàn thực phẩm, kinh doanh thương mại... Điều này đặt ra yêu cầu cần duy trì cơ chế khuyến khích để cán bộ thực hiện tốt nhiệm vụ được giao.
Từ cơ sở chính trị, pháp lý và cơ sở thực tiễn nêu trên, việc xây dựng và ban hành Nghị quyết thay thế Nghị quyết số 81/2017/NQ-HĐND là cần thiết, nhằm tiếp tục tạo cơ sở pháp lý để duy trì chính sách hỗ trợ phù hợp, đáp ứng yêu cầu thực tiễn trong giai đoạn sau sáp nhập tỉnh, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước.
II. MỤC ĐÍCH BAN HÀNH, QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO VIỆC XÂY DỰNG DỰ THẢO NGHỊ QUYẾT
1. Mục đích ban hành văn bản
Ban hành Nghị quyết thay thế Nghị quyết số 81/2017/NQ-HĐND nhằm tạo cơ sở pháp lý phù hợp với bối cảnh sáp nhập đơn vị hành chính giữa tỉnh Bắc Ninh và tỉnh Bắc Giang, bảo đảm chính sách hỗ trợ cán bộ, công chức làm công tác kiểm tra, đánh giá hồ sơ xử phạt vi phạm hành chính có nội dung phức tạp, phạm vi rộng, ảnh hưởng đến nhiều cá nhân, tổ chức tiếp tục được duy trì ổn định, thống nhất và phù hợp thực tiễn.
2. Quan điểm chỉ đạo việc xây dựng Dự thảo văn bản
Việc xây dựng Nghị quyết thay thế Nghị quyết số 81/2017/NQ-HĐND phải đảm bảo phù hợp với chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước về xây dựng và thi hành pháp luật; kế thừa quy định còn phù hợp tại Nghị quyết số 81/2017/NQ-HĐND đã được áp dụng ổn định trong thời gian qua; đảm bảo tính khả thi phù hợp với điều kiện thực tiễn của địa phương. Việc xây dựng, ban hành Nghị quyết đảm bảo tuân thủ trình tự, thủ tục theo quy định.
III. QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG DỰ THẢO NGHỊ QUYẾT
Ngày 01/8/2025, Chủ tịch UBND tỉnh ban hành Quyết định số 79/QĐ-UBND về việc ban hành Chương trình xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật từ tháng 8 đến tháng 12 năm 2025, trong đó giao Sở Tư pháp tham mưu UBND tỉnh trình HĐND tỉnh ban hành Nghị quyết quy định chi hỗ trợ cán bộ, công chức làm công tác kiểm tra, đánh giá các văn bản, tài liệu trong hồ sơ xử phạt vi phạm hành chính có nội dung phức tạp, phạm vi rộng, ảnh hướng đến nhiều cá nhân, tổ chức trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh, Sở Tư pháp đã xây dựng dự thảo Nghị quyết theo đúng trình tự, thủ tục xây dựng văn bản quy phạm pháp luật.
Sở Tư pháp ban hành Công văn số 413/STP-QLXLVPHC&BTNN ngày 22/8/2025 gửi các Sở, cơ quan liên quan đề nghị tham gia ý kiến vào dự thảo Nghị quyết; đồng thời đề nghị Văn phòng UBND tỉnh đăng tải dự thảo Nghị quyết trên Cổng thông tin điện tử của UBND tỉnh và thực hiện truyền thông chính sách, dự thảo văn bản trên Cổng thông tin điện tử của Sở Tư pháp theo quy định tại Điều 3 Nghị định số 78/2025/NĐ-CP[4]. Thực hiện đăng tải Bản tổng hợp ý kiến góp ý trên Cổng thông tin điện tử của Sở theo quy định tại khoản 5 Điều 2 Nghị định số 78/2025/NĐ-CP được sửa đổi, bổ sung bởi khoản 1 Điều 1 Nghị định số 187/2025/NĐ-CP.
Kết quả tổng hợp cho thấy cơ bản các cơ quan, tổ chức nhất trí với nội dung dự thảo Quyết định, không có ý kiến tham gia trên Cổng thông tin điện tử của UBND tỉnh và Cổng thông tin điện tử của Sở Tư pháp; có 55/113 ý kiến tham gia bằng văn bản của các cơ quan, tổ chức, trong đó có 48/55 ý kiến tham gia nhất trí hoàn toàn với nội dung dự thảo, có 07/55 ý kiến góp ý nội dung dự thảo (chi tiết tại Bản tổng hợp ý kiến, tiếp thu, giải trình ý kiến góp ý của các cơ quan, tổ chức kèm theo). Thực hiện quy định của Nghị định số 78/2025/NĐ-CP, Sở Tư pháp đã ban hành báo cáo thẩm định theo quy định.
IV. BỐ CỤC VÀ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA DỰ THẢO NGHỊ QUYẾT
1. Phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng
a) Phạm vi điều chỉnh
Áp dụng đối với hoạt động kiểm tra, đánh giá các văn bản, tài liệu trong hồ sơ xử phạt vi phạm hành chính có tính chất phức tạp, phạm vi rộng, ảnh hưởng đến nhiều cá nhân, tổ chức.
b) Đối tượng áp dụng
Cán bộ, công chức của các cơ quan nhà nước trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh được giao thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, đánh giá các văn bản, tài liệu trong hồ sơ xử phạt vi phạm hành chính theo đúng quy định pháp luật.
2. Bố cục dự thảo Nghị quyết
Dự thảo Nghị quyết gồm 02 điều, được xây dựng theo hình thức quy định trực tiếp, cụ thể như sau:
Điều 1. Quy định chi hỗ trợ cán bộ, công chức làm công tác kiểm tra, đánh giá hồ sơ xử phạt vi phạm hành chính có nội dung phức tạp, phạm vi rộng, ảnh hưởng đến nhiều cá nhân, tổ chức
Điều 2. Điều khoản thi hành
3. Nội dung cơ bản
Dự thảo Nghị quyết quy định các vấn đề sau:
- Nội dung chi: Hỗ trợ cán bộ, công chức làm công tác kiểm tra, đánh giá các văn bản, tài liệu trong hồ sơ xử phạt vi phạm hành chính có nội dung phức tạp, phạm vi rộng, ảnh hưởng đến nhiều cá nhân, tổ chức.
- Mức chi: 500.000 đồng/hồ sơ.
- Nguồn kinh phí: Nguồn kinh phí chi hỗ trợ được đảm bảo theo phân cấp ngân sách nhà nước hiện hành và được bố trí trong dự toán hằng năm của cơ quan, đơn vị.
- Trách nhiệm tổ chức thực hiện: Ủy ban nhân dân tỉnh chỉ đạo, tổ chức thực hiện Nghị quyết này.
- Hiệu lực thi hành: Quy định thời điểm có hiệu lực của Nghị quyết.
- Nghị quyết bị thay thế: Nghị quyết số 81/2017/NQ-HĐND ngày 08 tháng 12 năm 2017 của Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Ninh quy định mức chi hỗ trợ cán bộ, công chức làm công tác kiểm tra, đánh giá tài liệu trong hồ sơ xử phạt vi phạm hành chính có nội dung phức tạp,phạm vi rộng, ảnh hưởng đến nhiều đối tượng trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.
V. DỰ KIẾN NGUỒN LỰC, ĐIỀU KIỆN BẢO ĐẢM CHO VIỆC THI HÀNH VĂN BẢN VÀ THỜI GIAN TRÌNH THÔNG QUA
Nội dung dự thảo Nghị quyết chủ yếu kế thừa các quy định đã ổn định, được kiểm nghiệm trong thực tế, do đó về cơ bản không làm phát sinh thêm yêu cầu về tổ chức bộ máy hay nhân lực mới. Việc triển khai thực hiện Nghị quyết sẽ được thực hiện trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ và bộ máy tổ chức hiện có của các cơ quan, đơn vị.
Về nguồn lực tài chính, trước đây phần lớn các cơ quan, đơn vị chưa thực hiện hoặc thực hiện chưa thường xuyên việc chi cho công tác xử lý các hồ sơ vi phạm hành chính có nội dung phức tạp[5]. Tuy nhiên, sau khi sáp nhập, với việc kiện toàn bộ máy, thống nhất đầu mối quản lý và tăng cường trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị trong việc phát hiện, xử lý vi phạm, dự kiến số lượng hồ sơ xử phạt có nội dung phức tạp sẽ gia tăng. Do đó, việc thi hành Nghị quyết có thể phát sinh chi phí, dự kiến tổng kinh phí khoảng 867.500.000đồng/năm.
Sở Tư pháp trình UBND tỉnh tại kỳ họp tháng 9/2025; UBND tỉnh trình HĐND tỉnh thông qua tại kỳ họp chuyên đề tháng 10/2025 của HĐND tỉnh Bắc Ninh.
[1] “Chi tiết điều, khoản, điểm và các nội dung khác được giao trong văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên”
[2] Hội đồng nhân dân cấp tỉnh ban hành nghị quyết để quy định
[3] Căn cứ tình hình thực tế tại địa phương và khả năng cân đối ngân sách địa phương, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định nội dung, mức chi cụ thể cho phù hợp nhưng tối đa không vượt quá mức tối đa quy định tại Điều 4 Thông tư này. Trường hợp cần thiết do yêu cầu công việc, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định mức chi cao hơn nhưng không vượt quá 20% mức chi quy định tại Điều 4 Thông tư này.
Điểm d khoản 2 Điều 4 Thông tư 19/2017/TT-BTC quy định: Chi hỗ trợ cán bộ, công chức làm công tác kiểm tra, đánh giá các văn bản, tài liệu trong hồ sơ xử phạt vi phạm hành chính có nội dung phức tạp, phạm vi rộng, ảnh hưởng đến nhiều đối tượng: Mức chi tối đa 500.000 đồng/hồ sơ
[4] ngày 01/4/2025 của Chính phủ Quy định chi tiết một số điều và biện pháp để tổ chức, hướng dẫn thi hành Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật
[5] Hiện nay, Sở Tư pháp thực hiện chi cho cán bộ, công chức làm công tác kiểm tra, đánh giá hồ sơ xử phạt vi phạm hành chính có nội dung phức tạp với kinh phí trung bình khoảng 260.000.000 đồng/năm, 02/08 Phòng Tư pháp của tỉnh Bắc Ninh cũ chi trung bình khoảng 40.000.000 đồng/năm
