Truyền thông chính sách dự thảo Quyết định Ban hành Quy chế phối hợp quản lý nhà nước về đấu giá quyền sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

I. SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH VĂN BẢN

1. Cơ sở chính trị, pháp lý

1.1. Cơ sở chính trị

Nghị quyết số 18-NQ/TW, ngày 16/6/2022, Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XIII về “Tiếp tục đổi mới, hoàn thiện thể chế, chính sách, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý và sử dụng đất, tạo động lực đưa nước ta trở thành nước phát triển có thu nhập cao”. Là văn kiện mang tính bước ngoặt, nhấn mạnh việc đẩy mạnh thương mại hóa quyền sử dụng đất; yêu cầu Nhà nước giao đất, cho thuê đất chủ yếu thông qua đấu giá quyền sử dụng đất hoặc đấu thầu dự án có sử dụng đất để loại bỏ cơ chế "xin - cho", chỉ định thầu, từ đó bảo đảm tính minh bạch và công bằng trong quản lý tài sản công. Đồng thời, yêu cầu quy định chặt chẽ điều kiện tham gia đấu giá, khắc phục tình trạng đầu cơ, tham nhũng và thất thoát ngân sách.

Nghị quyết số 202/2025/QH15 ngày 12/6/2025 của Quốc hội về việc sắp xếp đơn vị hành chính cấp tỉnh.

Nghị quyết số 60-NQ/TW ngày 12/4/2025 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá XIII về việc sáp nhập tỉnh Bắc Giang (cũ) và tỉnh Bắc Ninh (cũ) thành tỉnh Bắc Ninh (mới).

Nghị quyết số 1658/NQ-UBTVQH15 ngày 16/6/2025 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về việc sắp xếp các đơn vị hành chính cấp xã của tỉnh Bắc Ninh năm 2025.

1.2. Cơ sở pháp lý

Luật Đấu giá tài sản số 01/2016/QH14 ngày 17/11/2016 có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2017; đã được sửa đổi, bổ sung một số điều theo Luật số 16/2023/QH15, Luật số 37/2024/QH15 ngày 27/6/2024.

Điểm a khoản 1 Điều 79 Luật đấu giá tài sản quy định UBND cấp tỉnh thực hiện quản lý nhà nước về đấu giá tài sản tại địa phương có nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức thi hành, tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đấu giá tài sản, chính sách phát triển nghề đấu giá tài sản.

Điểm c khoản 2 Điều 21 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật ngày 19/02/2025 được sửa đổi, bổ sung bởi khoản 3 Điều 1 Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật ngày 25/6/2025 quy định UBND cấp tỉnh ban hành quyết định để quy định “Biện pháp thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương; phân cấp và thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được phân cấp”.

2. Cơ sở thực tiễn

Ngày 10/4/2025, UBND tỉnh Bắc Giang (cũ) đã ban hành Quyết định số 22/2025/QĐ-UBND Ban hành Quy chế phối hợp quản lý nhà nước về đấu giá quyền sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Bắc Giang.

Tại tỉnh Bắc Ninh (cũ), không ban hành văn bản quy phạm pháp luật riêng về Quy chế phối hợp quản lý nhà nước về đấu giá quyền sử dụng đất trên địa bàn tỉnh mà được quy định trong Quy định về đấu giá quyền sử dụng đất khi nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn tỉnh (Quyết định số 18/2024/QĐ-UBND ngày 21/8/2024).

Sau khi hợp nhất hai tỉnh Bắc Ninh (cũ) và tỉnh Bắc Giang thành tỉnh Bắc Ninh. Ngày 17/7/2025, UBND tỉnh Bắc Ninh đã ban hành Quyết định số 38/QĐ-UBND về việc áp dụng, bãi bỏ Quyết định quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực tư pháp trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh. Theo đó, áp dụng Quyết định số 22/2025/QĐ-UBND Ban hành Quy chế phối hợp quản lý nhà nước về đấu giá quyền sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Bắc Giang để tiếp tục áp dụng trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh (sau hợp nhất). Đối với Quyết định số 18/2024/QĐ-UBND ngày 21/8/2024 của UBND tỉnh Bắc Ninh (cũ) đã được bãi bỏ toàn bộ theo Quyết định số 414/QĐ-UBND ngày 11/11/2025.

Quyết định số 22/2025/QĐ-UBND quy định về nguyên tắc, nội dung, hình thức và trách nhiệm phối hợp trong công tác quản lý nhà nước về đấu giá quyền sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Bắc Giang. Hiện tại, một số căn cứ pháp lý mới dẫn đến nội dung Quy chế phối hợp quản lý Nhà nước về đấu giá quyền sử dụng đất trên địa bàn tỉnh ban hành kèm theo Quyết định số 22/2025/QĐ-UBND đã được sửa đổi, bổ sung không còn phù hợp, cụ thể là: Luật Tổ chức chính quyền địa phương số 72/2025/QH15; Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật số 87/2025/QH15; Luật Đất đai số 31/2024/QH15 được sửa đổi, bổ sung một số điều bởi các Luật số 43/2024/QH15, số 47/2024/QH15, số 58/2024/QH15, số 71/2025/QH15, số 84/2025/QH15, số 93/2025/QH15 và số 95/2025/QH15; Nghị định số 151/2025/NĐ-CP của Chính phủ Quy định về phân định thẩm quyền của chính quyền địa phương 02 cấp, phân quyền, phân cấp trong lĩnh vực đất đai; Nghị định số 226/2025/NĐ-CP của Chính phủ Sửa đổi, bổ sung một số điều của các nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai.

Bên cạnh đó, thực hiện Nghị quyết số 202/2025/QH15 ngày 12/6/2025 của Quốc hội về việc sắp xếp đơn vị hành chính cấp tỉnh; tỉnh Bắc Ninh mới chính thức đi vào hoạt động từ 01/7/2025, trên cơ sở sáp nhập 02 tỉnh Bắc Giang và Bắc Ninh (cũ).

Từ cơ sở chính trị, cơ sở pháp lý và thực tiễn nêu trên, để đảm bảo hiệu quả công tác đấu giá tài sản nói chung, đấu giá quyền sử dụng đất tại địa phương có hiệu quả, góp phần tăng thu ngân sách cho địa phương. Việc Sở Tư pháp chủ trì, phối hợp với các Sở, ngành có liên quan, UBND cấp xã tham mưu UBND tỉnh ban hành Quyết định ban hành Quy chế phối hợp quản lý Nhà nước về đấu giá quyền sử dụng đất trên địa bàn tỉnh để bãi bỏ Quyết định số 22/2025/QĐ-UBND bảo đảm phù hợp về căn cứ pháp lý, đối tượng, phạm vi điều chỉnh, phù hợp quy định của pháp luật và tình hình thực tiễn của địa phương.

II. MỤC ĐÍCH BAN HÀNH, QUAN ĐIỂM XÂY DỰNG DỰ THẢO VĂN BẢN

1. Mục đích ban hành

Tạo cơ sở pháp lý trong hoạt động phối hợp quản lý nhà nước về đấu giá quyền sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.

Tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về đấu giá quyền sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.

2. Quan điểm xây dựng

- Việc xây dựng, ban hành văn bản đảm bảo cụ thể hóa chủ trương, đường lối của Đảng; bám sát, tuân thủ quy định pháp luật hiện hành về giám định tư pháp, văn bản pháp luật có liên quan; phù hợp với thực tiễn địa phương trong bối cảnh sắp xếp đơn vị hành chính cấp tỉnh, thực hiện chính quyền địa phương 02 cấp.

- Kế thừa các quy định đã và đang được tổ chức thực hiện hiệu quả tại Quyết định số 22/2025/QĐ-UBND.

- Tuân thủ trình tự, thủ tục theo quy định về xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật và phù hợp với tình hình thực tế, đáp ứng được yêu cầu quản lý nhà nước ở địa phương.

III. QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG DỰ THẢO VĂN BẢN

Ngày 01/8/2025, Chủ tịch UBND tỉnh ban hành Quyết định số 79/QĐ-UBND về việc ban hành Chương trình xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật từ tháng 8 đến tháng 12 năm 2025, trong đó giao Sở Tư pháp tham mưu UBND tỉnh ban hành dự thảo Quy định về đấu giá quyền sử dụng đất khi Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.

Ngày 19/9/2025, Sở Tư pháp có Công văn số 712/STP-BTTP về việc lùi thời gian trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật; đề xuất Chủ tịch UBND tỉnh: Cho phép điều chỉnh nội dung tham mưu dự thảo Quyết định ban hành “Quy định về đấu giá quyền sử dụng đất khi nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh” thành dự thảo Quyết định ban hành “Quy chế phối hợp quản lý nhà nước về đấu giá quyền sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh”.

Ngày 24/9/2025, Chủ tịch UBND tỉnh có Công văn số 2778/UBND-NC nhất trí với đề xuất của Sở Tư pháp tại Công văn số 712/STP-BTTP ngày 19/9/2025 nêu trên.