Nội dung truyền thông chính sách Dự thảo Quyết định Ban hành Quy chế phối hợp quản lý nhà nước trong công tác thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

I. SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH VĂN BẢN

1. Cơ sở chính trị, pháp lý

1.1. Cơ sở chính trị

- Ngày 09/11/2022, Ban Chấp hành Trung ương Đảng ban hành Nghị quyết số 27-NQ/TW Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XIII về tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong giai đoạn mới (Nghị quyết số 27-NQ-TW), trong đó, đề ra một số nhiệm vụ và giải pháp trọng tâm như: “Hoàn thiện hệ thống pháp luật và cơ chế tổ chức thực hiện pháp luật nghiêm minh, nhất quán” (Mục 2 Phần III của Nghị quyết); “tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật và cơ chế tổ chức thực hiện pháp luật nghiêm minh, hiệu quả, bảo đảm yêu cầu phát triển đất nước nhanh và bền vững” (Mục 3 Phần IV của Nghị quyết);…

- Ngày 24/01/2025, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XIII đã có Kết luận số 121-KL/TW ngày 24/01/2025 về tổng kết Nghị quyết số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 của Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII về một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả (Kết luận số 121-KL/TW). Trong đó, đã quán triệt nguyên tắc, yêu cầu và đề ra nhiệm vụ “tập trung các nguồn lực để tiếp tục khẩn trương hoàn thiện thể chế, cơ chế vận hành các cơ quan, đơn vị, tổ chức của hệ thống chính trị”, “rà soát, sửa đổi, bổ sung các văn bản còn chồng chéo, bất cập cản trở sự phát triển, khơi thông các điểm nghẽn, tạo ra động lực mới cho phát triển” (Mục 1/1.5 Phần II của Kết luận),…

- Ngày 30/4/2025, Bộ Chính trị ban hành Nghị quyết số 66-NQ/TW về đổi mới công tác xây dựng và thi hành pháp luật đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước trong kỷ nguyên mới, trong đó, đề ra nhiệm vụ và giải pháp “Đề cao công tác phòng ngừa, cảnh báo vi phạm pháp luật đi đôi với việc tăng cường giám sát, kiểm tra, thanh tra, phát hiện và xử lý nghiêm minh, kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật, nhất là các hành vi tham nhũng, tiêu cực, lạm quyền, thiếu trách nhiệm; đồng thời, góp phần khắc phục bệnh đùn đẩy, né tránh trách nhiệm.” (Mục 3 Phần III của Nghị quyết).

- Nghị quyết số 60-NQ/TW ngày 12/4/2025 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá XIII về việc sáp nhập tỉnh Bắc Giang (cũ) và tỉnh Bắc Ninh (cũ) thành tỉnh Bắc Ninh (mới).

- Nghị quyết số 1658/NQ-UBTVQH15 ngày 16 tháng 6 năm 2025 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về việc sắp xếp các đơn vị hành chính cấp xã của tỉnh Bắc Ninh năm 2025.

1.2. Cơ sở pháp lý

- Ngày 25/6/2025, Quốc hội khóa XV đã thông qua Luật số 88/2025/QH15 sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật XLVPHC. Chính phủ đã ban hành các Nghị định số 68/2025/NĐ-CP ngày 18/3/2025 Sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 118/2021/NĐ-CP ngày 23/12/2021 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật XLVPHC; số 190/2025/NĐ-CP ngày 01/7/2025 Sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 118/2021/NĐ-CP ngày 23/12/2021 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật XLVPHC được sửa đổi, bổ sung theo Nghị định số 68/2025/NĐ-CP ngày 18/3/2025 của Chính phủ và Nghị định số 120/2021/NĐ-CP ngày 24/12/2021 của Chính phủ quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành chính giáo dục tại xã, phường, thị trấn, theo đó, đã sửa đổi, bổ sung một số nội dung liên quan trực tiếp đến trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị trong công tác thi hành pháp luật về XLVPHC.

- Khoản 5 Điều 17 Luật XLVPHC năm 2012 quy định “Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, Ủy ban nhân dân các cấp quản lý công tác thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính tại địa phương”. Điều 39 Nghị định số 118/2021/NĐ-CP được sửa đổi, bổ sung bởi khoản 10 Điều 1 Nghị định số 190/2025/NĐ-CP quy định cụ thể trách nhiệm của UBND tỉnh để thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về công tác quản lý XLVPHC tại địa phương.

- Ngày ngày 12/6/2025 ban hành Nghị Quyết số 202/2025/QH15 về việc sắp xếp đơn vị hành chính cấp tỉnh và ngày 19/06/2025, Quốc hội ban hành Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2025, do vậy cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan, đơn vị đã thay đổi tác động trực tiếp đến việc xác định đối tượng áp dụng của Quyết định.

- Cùng với đó, điểm c khoản 2 Điều 21 Luật Ban hành văn bản QPPL ngày 19/02/2025 được sửa đổi, bổ sung bởi khoản 3 Điều 1 Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Ban hành văn bản QPPL ngày 25/6/2025 quy định UBND cấp tỉnh ban hành quyết định để quy định “Biện pháp thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương; phân cấp và thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được phân cấp”.

2. Cơ sở thực tiễn

Thực hiện Luật XLVPHC và các văn bản hướng dẫn thi hành, UBND tỉnh Bắc Giang (cũ) đã ban hành Quyết định số 17/2022/QĐ-UBND ngày 01/7/2022 của UBND tỉnh Bắc Giang Ban hành Quy chế phối hợp quản lý nhà nước trong công tác thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trên địa bàn tỉnh Bắc Giang. Đây là cơ sở, hành lang pháp lý quan trọng để các cơ quan, đơn vị, tổ chức phối hợp chặt chẽ cùng Sở Tư pháp tham mưu, giúp UBND tỉnh thực hiện có hiệu quả chức năng quản lý ở địa phương.

Thực tế áp dụng Quyết định số 17/2022/QĐ-UBND trên địa bàn tỉnh Bắc Giang (cũ) đã đạt được nhiều kết quả tích cực, đơn cử như: công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật và bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ XLVPHC đã được quan tâm thực hiện; công tác kiểm tra việc thi hành pháp luật về XLVPHC được tăng cường; nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật của tổ chức, cá nhân ngày càng được nâng lên; tình hình tuân thủ pháp luật về XLVPHC của cơ quan Nhà nước, người có thẩm quyền và tổ chức, cá nhân có chuyển biến tích cực góp phần ổn định an ninh, chính trị, trật tự an toàn xã hội, tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Tuy nhiên, vẫn còn một số khó khăn,
hạn chế như: (i) công tác phổ biến pháp luật, tập huấn nghiệp vụ chuyên sâu về
XLVPHC ở một số cơ quan, đơn vị chưa được thực hiện thường xuyên, còn
mang tính hình thức, hiệu quả chưa cao; (ii) công tác kiểm tra đã được thực
hiện, tuy nhiên ở một số địa phương mới chỉ dừng lại ở nhắc nhở, chưa kiên
quyết xử lý khi phát hiện hành vi vi phạm theo qui định của pháp luật; (iii) việc
cập nhật thông tin trên Cơ sở dữ liệu tỉnh về XLVPHC chưa được thường xuyên,
kịp thời; (iv) công tác phối hợp của một số cơ quan, đơn vị trong việc thi hành
pháp luật về XLVPHC có lúc, có việc còn chưa được chặt chẽ, kịp thời…

Thực hiện chủ trương sắp xếp đơn vị hành chính cấp tỉnh, thực hiện mô hình chính quyền địa phương 02 cấp, tinh gọn bộ máy, cơ cấu tổ chức của các cơ quan, đơn vị, địa phương đã thay đổi, tác động trực tiếp đến việc xác định đối tượng, nội dung phối hợp để đảm bảo việc phối hợp đạt hiệu quả trên thực tế thực hiện.

Từ cơ sở chính trị, cơ sở pháp lý và cơ sở thực tiễn nêu trên cho thấy: việc UBND tỉnh ban hành Quyết định Ban hành Quy chế phối hợp quản lý nhà nước trong công tác thi hành pháp luật về XLVPHC trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh là cần thiết.

II. MỤC ĐÍCH BAN HÀNH, QUAN ĐIỂM XÂY DỰNG DỰ THẢO QUYẾT ĐỊNH

1. Mục đích ban hành văn bản

Việc ban hành Quyết định nhằm mục đích đảm bảo sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan, đơn vị về thực hiện quản lý nhà nước trong công tác thi hành pháp luật về XLVPHC theo ngành, lĩnh vực, địa bàn được giao quản lý; tránh chồng chéo, trùng lặp hoặc bỏ sót nhiệm vụ; đồng thời tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước trong công tác thi hành pháp luật về XLVPHC trên địa bàn tỉnh.

2. Quan điểm xây dựng dự thảo văn bản

Việc xây dựng, ban hành Quyết định đảm bảo cụ thể hóa chủ trương, đường lối của Đảng; bám sát, tuân thủ các quy định của Luật XLVPHC và các văn bản quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành; phù hợp với thực tiễn địa phương trong bối cảnh sắp xếp đơn vị hành chính cấp tỉnh, thực hiện chính quyền địa phương 02 cấp, kế thừa các quy định đã và đang được tổ chức thực hiện hiệu quả tại Quyết định số 17/2022/QĐ-UBND; đồng thời tuân thủ trình tự, thủ tục theo quy định về xây dựng, ban hành văn bản QPPL.

III. QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG DỰ THẢO QUYẾT ĐỊNH

Dự thảo Quyết định đã được Văn phòng UBND tỉnh thẩm tra ngày…/9/2055. Trên cơ sở ý kiến thẩm tra của Văn phòng UBND tỉnh, Sở Tư pháp đã tiếp thu, hoàn chỉnh hồ sơ dự thảo Quyết định.

IV. BỐ CỤC VÀ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA DỰ THẢO QUYẾT ĐỊNH

1. Phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng

1.1. Phạm vi điều chỉnh

Quy chế này quy định nguyên tắc, nội dung, hình thức và trách nhiệm phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị liên quan trong quản lý nhà nước đối với công tác thi hành pháp luật về XLVPHC trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.

 1.2. Đối tượng áp dụng

- Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh.

- Các cơ quan trung ương được tổ chức theo ngành dọc đóng trên địa bàn.

- UBND các xã, phường (gọi tắt là UBND cấp xã).

2. Bố cục

Dự thảo Quyết định được soạn thảo dưới hình thức Quyết định ban hành Quy chế; Quyết định bố cục gồm 03 Điều và Quy chế bố cục gồm 03 Chương với 14 Điều.

Nội dung cơ bản của dự thảo Quy chế phối hợp quản lý nhà nước trong
công tác thi hành pháp luật về XLVPHC trên địa bàn tỉnh:

- Chương I. Quy định chung – gồm 05 điều quy định về phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng; nguyên tắc, nội dung, hình thức phối hợp.

- Chương II. Trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị phối hợp thực hiện quản
lý nhà nước đối với công tác thi hành pháp luật về XLVPHC – gồm 06 điều quy
định về trách nhiệm phối hợp trong: tổ chức triển khai, xây dựng, hoàn thiện và theo dõi thi hành pháp luật về XLVPHC; phổ biến, tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ thi hành pháp luật về XLVPHC; kiểm tra việc thi hành pháp luật về XLVPHC; xây dựng, quản lý, khai thác và sử dụng Cơ sở dữ liệu tỉnh Bắc Ninh về XLVPHC; thống kê, báo cáo công tác thi hành pháp luật về XLVPHC.

- Chương III. Tổ chức thực hiện – gồm 03 điều quy định về trách nhiệm,
nguồn kinh phí thực hiện và điều khoản thi hành.

V. DỰ KIẾN NGUỒN LỰC, ĐIỀU KIỆN BẢO ĐẢM CHO VIỆC THI HÀNH VĂN BẢN VÀ THỜI GIAN TRÌNH THÔNG QUA/BAN HÀNH

1. Dự kiến nguồn lực, điều kiện bảo đảm cho việc thi hành văn bản

Nội dung dự thảo Quyết định có sự kế thừa các quy định có tính ổn định, đã được thực tế kiểm nghiệm, đồng thời, khắc phục một số hạn chế; bổ sung, điều chỉnh một số nội dung để bảo đảm phù hợp với quy định của Luật XLVPHC, Luật Tổ chức chính quyền địa phương và các văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan có liên quan và những thay đổi trong tổ chức bộ máy, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các bộ, ngành, địa phương hiện nay. Những quy định trong dự thảo Quyết định về cơ bản không làm phát sinh thêm các yêu cầu phải đáp ứng nguồn lực về tài chính và nhân lực, mà chỉ cần sử dụng nguồn lực, bộ máy tổ chức hiện có để triển khai thực hiện Quyết định sau khi có hiệu lực thi hành.

2. Về dự kiến thời gian trình ban hành: Phiên họp UBND tỉnh thường kỳ tháng 9/2025.